温州法院网您所在的位置： 首页 > 司法公开 > 基层工作报告
鹿城区人民法院2025年工作报告
1
温州市鹿城区人民法院工作报告
在
2026
年
1
月
28
日在温州市鹿城区
第十届人民代表大会第五次会议上
温州市鹿城区人民法院院长
董忠波
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请
区政协委员和其他列席人员提出意见。
2025
年主要工作
2025
年，在区委坚强领导、上级法院正确指导和区人大及其
常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，
区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思
想，贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，围
绕“公正与效率”工作主题，全面履职担当、奋力攻坚克难，扎
实推进新时代现代化首善法院建设，各项工作取得新进展。全年
受理案件
60825
件，同比上升
81%
，居全市第一、全省第三；审
结
62156
件，同比上升
139%
，居全市第一、全省第二，法官人
2
均结案
691
件，高出全省均值
293
件。全院
45
个集体、个人获
市级以上荣誉，多项工作在省市会议上作经验交流，入选市级以
上典型案例
29
件，其中国家级、省级案例各
6
件，创历年新高。
一、严格公正司法，以高水平安全夯实稳定根基
依法惩治刑事犯罪。
贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案
件
1549
件，判处罪犯
1937
人。常态化开展扫黑除恶斗争，审结
故意杀人、强奸等严重暴力犯罪案件
41
件
43
人，切实增强人民
群众安全感。
严厉打击电信网络诈骗及上下游犯罪
196
件
262
人，
高效审结一批社会关注的婚恋交友、冒充公职人员等诈骗案，追
回群众损失
3000
余万元。坚定不移惩治贪污腐败，审结职务犯罪
案件
10
件
10
人，
依法打击通过亲属账户转移受贿款的洗钱行为，
有力斩断贪腐资金流转链条。
防范化解金融风险。
审结金融纠纷案件
3064
件，深化多元
化解“
1+X
”机制，推动市银行业保险业消保中心入驻法院开展
调解，做大“赋强公证”，化解小额金融纠纷
13170
件，进入审
理程序仅占
6%
，有力维护金融市场稳定。审结民间借贷纠纷案
件
3141
件，排查虚增金额、非法给付等违法线索，协同开展借贷
乱象治理，引导民间资本规范有序流动。从严惩治非法金融活动，
审结非法吸收公众存款等金融犯罪案件
33
件
47
人，涉案金额共
计
51
亿元，守牢不发生系统性金融风险底线。探索涉案财物延伸
追缴机制，助力重大非法集资案件追赃挽损取得实效。
妥善处置房地产纠纷。
依托府院联动机制合力打好“保交楼”
攻坚战，审结房产交易、建设工程等房地产纠纷
2788
件，同比上
3
升
115%
。稳妥办理多家知名房企项目延期交付引发的群体性案
件，通过“示范裁判”批量化解纠纷
1731
起，实现保民生、稳企
业、护稳定。联合市造价协会设立专家咨询委员会，为建工案件
审理提供专业支持。创新“法院指导
+
住建支撑
+
行业主调”的联
办模式，仅用
3
小时化解一起历时
5
年的返还保修金纠纷，让建
工纠纷化解进入“快车道”。
二、服务中心大局，以高效能司法护航高质量发展
着力优化营商环境。
坚持和落实“两个毫不动摇”，依法审
结涉企案件
11801
件。深入开展规范涉企执法司法专项行动，纠
正“小过重罚”案件
7
件，审结民企“内鬼”犯罪案件
19
件
20
人，切实保护市场主体合法权益。依法判处篡改“大众点评”订
餐电话的“抢单者”赔偿商家损失，对不正当竞争坚决说“不”。
合理界定企业保证责任范围，平衡金融债权保护与中小企业生存
发展，
1
案入选全省法院助力破解企业融资难问题典型案例。做
实助企纾困，对
158
家企业采取“活封活扣”，盘活资产
8000
余万元。充分发挥“执破融合”机制效能，化解执行不能案件
652
件、标的超
22
亿元，通过破产程序清理企业债务
2539
万元，
2
家企业重获新生。深化个人债务集中清理试点工作，首创第三方
观察团机制，精准界定“失信”与“失能”，帮助诚信被执行人
卸下债务包袱。
强化信用联合督促机制，
涉企失信数同比下降
27%
，
市场信用生态持续向好。
大力支持创新发展
。严格落实知识产权司法保护，审结各类
知识产权案件
959
件。对侵犯知识产权案件适用刑事附带民事诉
4
讼审理程序，一体推进刑事追责与民事赔偿，
1
案入选全省十
大典型案例。聚焦商业秘密与核心技术保护，判处违反竞业限制
义务的某科技公司“跳槽”员工赔偿三倍工资的违约金，筑牢企
业创新司法屏障。从严保护数字版权，适用“双轨制”组合赔偿
规则，精准认定网文“李鬼”承担惩罚性赔偿责任，让恶意侵权
者付出应有代价，相关案例被《中国知识产权报》报道肯定。
助力法治政府建设。
监督支持依法行政，审结一审行政案件
554
件，同比下降
15%
。时隔五年召开府院联席会议，发布行政
审判白皮书和典型案例。秉持“协调型”行政诉讼理念，联合区
政府、区检察院及相关部门，召开区行政争议预防与实质化解
“
3+N
”工作机制首次联席会议，协同提升依法行政水平与社会
治理能力。联合区政府出台工作方案，建强“异议过滤、调解优
先、复议为主、诉讼断后”的阶梯式解纷体系，促推行政争议分
层过滤、实质化解。今年以来，行政案件收案数下降
22%
，并呈
现败诉率大幅下降、调撤率持续提升的良好态势。
全力守护绿水青山。
坚持以最严密法治保护生态环境，审结
破坏环境资源保护犯罪案件
30
件，
集中管辖并审结全市环保行政
诉讼案件
48
件。践行“恢复性”司法理念，协同区检察院、区生
态环境分局开展环境修复监督，在全市率先试点判后回访机制，
特邀人大代表、政协委员、环资专家等组成工作组，对修复情况
进行分类回访、重点盯防，实现惩治、修复、治理的有机统一。
承办瓯江流域生态司法协同保护推进会，温州丽水两地法院携手
开展增殖放流活动，让瓯越大地山更青、水更绿。
5
三、践行司法为民，以高品质服务增进民生福祉
用心办好民生案件。
审结民商事案件
35426
件，同比上升
152%
。妥善办理教育、医疗、劳动等民生领域案件
2812
件，制
发家庭教育指导令、人身安全保护令、精神赡养指导书等
242
份，
构建“防治一体”的司法保护网络。聚焦群众生活“烦心事”，
柔性化解居民噪声困扰，稳妥处理多个小区道闸争议，靶向治理
物业纠纷，让百姓安居更有保障。针对劳动者因第三人侵权遭受
损失，而用工企业怠于履行申请工伤认定法定义务的情形，判决
企业应承担补充赔偿责任，全面保护劳动者合法权益。通过“示
范调解”破解出租车行业挂靠合同“解约僵局”，协助
300
余名
司机完成车辆过户，实现自主经营，该案获《人民网》专题报道。
做实弱势群体保护。
聚焦“老人吃力打官司”难题，探索民
事特别程序适老化改革，深化适老型诉讼机制应用，有效减轻当
事人诉累，经验做法登上《人民法院报》头版头条，被央视聚焦
报道。全年共有
7
案入选市级以上典型案例，其中，“八旬阿婆
‘泳’者之战”案件获评最高法院“深入学习贯彻习近平法治思
想五周年”十大案例。筑牢未成年人保护网，严惩侵害未成年人
犯罪
35
件
54
人，全国首创的“异地籍青少年帮教基地”机制载
入最高法院“少年法庭四十年（
1984-2024
）大事记”。健全司法
助残机制，联合残疾人专职委员、社工、律师组成复合型调解团，
协力化解听障人士意外受伤侵权责任纠纷，该案入选最高法院、
中国残联典型案例。联合区民政局、区慈善总会出台“行善助困”
综合救助机制，为困难当事人提供多元救济和精准帮扶。
6
有力兑现胜诉权益。
办结执行案件
27537
件，其中首执案件
20550
件，同比上升
139%
，执行到位金额超
21
亿元，执行核心
指标均优于合理区间。区委召开全区综合治理执行难协调小组会
议，区人大常委会通过推动解决“执行难”问题的专项决定，综
合治理工作格局更加稳固。持续深化执行“一件事”综合集成改
革，
开展集中执行行动
13
次，
相关工作被央视聚焦报道。
落实“反
规避”执行专项整治，从严打击通过他人代持股权等拒执犯罪
16
件
17
人，让不讲诚信、挑战司法权威者无处遁形。不断完善执行
“百宝箱”，打通虚拟货币处置渠道，活用“以保促调、以保促
执”加速权益兑现，经验做法在全省、全市会议上作介绍。
提升司法服务效能。
坚持“如我在诉”理念，严格落实“有
案必立”，扎实做好“有信必复”，提升群众满意度。联动区委
社工部、区司法局，借力“法庭义工”团队推广要素式“两状”，
经验做法被最高法院专报刊载。做实先行调解，设立专门团队靠
前指导调解和分流纠纷，促推各类调解组织成功化解纠纷超
6000
件，实现“特定纠纷专人调、复杂纠纷专业解”。深化立审执破
协同，强化执行裁判权对执行实施权的监督，有效化解争议、规
范执行、减少执行异议成诉，获省高院领导批示肯定。
四、融入基层治理，以高质量协作注入法治动能
建强多元解纷体系。
争取区委召开多元解纷工作会议，联合
14
家单位出台“
14921
”多元解纷体系建设实施方案，精心制作
的《解纷指南》被省高院公众号转载，两案入选最高法院多元解
纷案例库，我区就商事调解工作在全省会议上作经验交流。助力
7
区社会治理中心迭代升级，设立综窗并编立“温鹿社调”字号，
分流纠纷
2141
件，化解
632
件。因地制宜推动律师调解发展，
瓯越调解中心受理鹿城委派案件
4882
件，化解
1385
件，调解成
功数约占全市总量三分之二。率先打通“诉讼引导
+
仲裁化解”
程序通路，实现全市首例诉讼转仲裁案“当日结”。做实指导调
解劳动争议职能，西郊法庭获评最高法院新时代人民法庭建设案
例。
联动化解行政争议。
联合区纪委区监委探索行政案件模拟问
责机制，通过制发纪法建议，督促行政机关主动自纠，累计在
14
件案件中发出“追责预警”，相关争议均得到实质化解，经验做
法被省高院简报刊发。率先出台穿透式审判工作指引，在一起行
政案件审理过程中，通过多方联动追回“失踪车辆”赔偿款，
“一
揽子”化解行政、民事、刑事交叉争议，避免“程序弯路”，实
现案结事了、政通人和，该案被《人民法院报》头版刊载。
精准开展普法宣传。
用心讲好鹿城法治故事，在省级以上媒
体及平台发布报道、视频
140
次，相关案事例被国家级媒体及平
台报道
75
次。与市中院联合摄制微电影《老将何依》，荣获最高
法院“金法槌奖”三等奖。判处“坐地起价”的房东履行配合过
户义务，倡导“重信守诺”，大力弘扬社会主义核心价值观。引
导当事人优先选择调解，三日化解“误缴十年电费案”被《浙江
法治报》头版头条宣传，“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的
理念更加深入人心。依法查处虚假诉讼
63
人次、扰乱诉讼秩序
35
人次，其中，对携带横幅在法院滋事的当事人处以罚款、拘留，
8
鲜明传递“司法尊严不容侵犯”的强烈信号，该案入选全省法院
打击扰序典型案事例。
五、强化自我革命，以高标准要求锻造法院铁军
锤炼政治忠诚。
始终牢记“人民法院首先是政治机关”，坚
持以思想建设深化政治建设，开展“筑同心”全员学习教育，不
断做实“善于从政治上看、精于从法治上办”。坚持党对法院工
作的绝对领导，严格执行请示报告制度，确保上级部署落地落实。
高标准抓好市委提级巡察整改，建章立制
19
项。牢固树立“大党
建”意识，以“六维”党建厚植“六干”氛围，持续放大“五强
鹿法”品牌影响力，紧抓“三帮三带”夯实基层堡垒，激活群团
工作“一池春水”。第八党支部获评全市政法系统“最强党支部”
。
坚持严管厚爱。
纵深推进“
1358
”强院行动，成立司法监督
工作委员会，从人大代表、政协委员、党外人士中新聘特约监督
员
20
名，创新构建“大监督”工作格局，扎实开展审务、政务、
风纪三大督察。推行符合司法规律的审判管理，落实院庭长阅核
机制，推动质效全面稳步向好。落实全面从严治党“四张清单”，
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行防止干
预司法“三个规定”，持续净化司法生态。落实落细“四心三有”
17
条关心关爱举措，健全履职保障体系，有效提升队伍向心力。
做实提能强基
。实施干部赋能“砺才”计划，制定骨干人才、
储备人才、新进人才分层培养方案，实行以岗练能、以事练人，
全年共有
23
人被纳入省级、市级人才库。推进“审学研”一体化
建设，高质量完成国家级课题
2
项、省市级课题
14
项，
1
项最高
9
法院司法案例研究课题获评优秀。加强基层基础建设，有序推进
审判周转房建设、东郊法庭诉服专区改造提升、新审判技术用房
选址立项三项工程，努力为群众提供便利、舒适的诉讼环境。
主动接受监督。
践行全过程人民民主，向区人大常委会专题
报告打击拒执、环资审判等工作，认真办理代表建议、委员提案
17
件，据以建立健全工作机制
5
项。积极参与“三官一律”进站
服务活动，走访代表、委员
103
人次，召开座谈会
8
场，收集意
见建议
30
条，均已逐条落实。邀请代表、委员、检察官轮驻法院
开展执行接访，试行“代表跟案”机制，协办重点案件
31
件，化
解国家级、省级重点信访件
9
件，以监督促规范、提公信。深化
法检互动，邀请检察长列席审委会会议
6
人次，联合制发司法建
议，共同维护司法公正。
各位代表，过去一年区法院各项工作取得长足发展，根本在
于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开区委
的正确领导、上级法院的有力指导，离不开区人大及其常委会的
有力监督、区政府的大力支持、区政协和各民主党派的民主监督，
离不开各机关、社会各界人士、人大代表、政协委员和全区人民
长期以来的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区法院表示衷心
的感谢，并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒看到，当前工作中还存在不
少问题和困难。
一是
司法服务保障全区高质量发展的能力和水平
还需进一步提升；
二是
面对案件总量大和定分止争难的双重挑战，
办案质量、效率和效果离人民群众对公平正义的更高期待还有差
10
距；
三是
个别干警违纪违法问题仍有发生，全面从严管党治院仍
需持续深化。对此，我们将切实采取措施，努力加以解决。
2026
年工作安排
各位代表，
2026
年是“十五五”开局之年，也是鹿城加快建
设“一区三地五城”，推进共同富裕先行示范的关键一年。区法
院工作的总体思路是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指引，对标党委的决策部署和上级法院的工作要求，围绕“全
面提升司法质量、效率和公信力”工作主线，以“六干六拼·攀
高争先”行动为引领，锚定“走在前、作示范”的工作定位，推
进新时代现代化首善法院建设“更进一步、更上一层”，为鹿城
经济社会高质量发展提供更好的司法服务与保障。
一是做实政治引领，以更高站位筑牢首善法院思想根基。
坚
持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两
个维护”。坚持党对审判工作的绝对领导，牢固树立正确政绩观，
践行现代化司法理念，确保党委决策部署在司法实践中全面落地
落实。大力弘扬“六干”作风、掀起“六拼”热潮，着力打造一
批“法助共富”党建品牌，扎实推进“法护强城”阵地建设，助
力鹿城城市能级实现战略性跃升。
二是做实服务大局，以更强担当护航鹿城高质量发展。
精准
对标“十五五”时期目标任务，以严格公正司法护航改革、发展
和稳定。依法惩治各类犯罪，协同防范化解重点领域风险，实现
高质量发展和高水平安全良性互动。协同完善行政争议预防和实
11
质化解机制，助推现代法治政府建设。持续厚植营商环境法治沃
土，服务全国统一大市场建设，支持市场主体“守住主业、做强
实业”。主动对接新质生产力发展需求，加强知识产权司法保护，
助力创新鹿城建设。坚持惩防并举、系统保护，协同提升城市生
态品质，绘就“大美鹿城”新画卷。
三是做实司法为民，以更暖举措回应人民群众司法需求。
聚
焦民生案件“小切口”，深化适老助残扶弱型诉讼机制，建强未
成年人司法保护阵地，探索劳动争议“四合一”协同审理机制，
提升“法护民生”的力度与温度。以求极致的精神做实“穿透式”
审判，让人民群众的司法获得感和幸福感更加充实。持续深化执
行“一件事”综合集成改革，强化内部“全链条协同”，推动外
部“立体化联动”，巩固“切实解决执行难”攻坚成果，让权益
兑现更快更实。
四是做实治理赋能，以更优协同助力构建平安善治格局。
坚
持党委领导、多跨联动，持续推进“
14921
”民事争议多元解纷体
系和行政争议阶梯式解纷机制“双链”工程，协同做好《商事调
解条例》新规落地衔接，着力打造多元解纷“鹿城样板”。优化
“法院
+
”示范解纷模式，提升重点领域类型化纠纷治理成效。
深入开展“一人多案、一事多诉”问题治理，推动矛盾纠纷实质
性化解。聚力培育精品案例，精准研提司法建议，大力弘扬社会
主义核心价值观，让法治成为和谐鹿城的坚实注脚。
五是做实自身建设，以更严要求锻造全面过硬司法队伍。
做
深做实中国式法院管理，一体抓实制度管事、流程管案、纪律管
12
人、文化管心。开展“审判质量建设年”活动，着力提升司法裁
判的公正性、稳定性、权威性。紧抓“审学研”一体化机制建设，
开展“学练赛”系列活动，全面提升司法能力。优化“四心三有”
各项举措，支持保护干警担当作为。持之以恒正风肃纪，自觉接
受各类监督，确保司法权规范运行。
各位代表，风好正是扬帆时，司法笃行护新程。区法院将在
区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本
次大会提出的任务和要求，严格公正司法，全面履职尽责，奋力
实干争先，为生动展现基本实现社会主义现代化的鹿城图景提供
更加有力的司法保障！