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瑞安市人民法院2025年工作报告
-
1
-
瑞
安
市
人
民
法
院
工
作
报
告
2026
年
2
月
10
日在瑞安市第十七届人民代表大会第五次会议上
瑞安市人民法院代院长
吴将斌
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并
请政协委员和其他列席人员提出意见。
2025
年主要工作
2025
年，市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委
会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的
关心支持下，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大
和二十届历次全会精神，认真落实《中共中央关于加强新时代
审判工作的意见》，加快推进新时代新征程法院现代化建设，
各项工作取得新进展。全年受理各类案件
48377
件，办结
45917
件，收结案数分别居全省基层法院第
9
位和第
8
位，法官人均
结案
505
件。办案质量、效率、效果指标均优于或位于上级法
院确定的合理区间。
一、严格公正司法，在助推更高水平平安瑞安建设中彰显
司法作为
-
2
-
依法惩治刑事犯罪。
贯彻总体国家安全观，审结各类刑事
案件
1576
件，判处罪犯
2219
人，同比分别下降
22.6%
和
32.7%
。
常态化开展扫黑除恶，依法惩治涉黑恶案件
4
件
8
人；严厉打
击“两抢一盗”犯罪
302
件，持续提升人民群众安全感。严惩
电信网络诈骗犯罪，审结缅北明家犯罪集团案
11
件
38
人。严惩
危害群众切身利益犯罪，审结生产销售假冒保健品、劣质减肥
药等伪劣商品犯罪案件
19
件，守护群众生命健康安全。保持反
腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件
6
件
7
人，
其中副科级以上领导干部
2
人。贯彻宽严相济刑事政策，依法
对
3
人免予刑事处罚，对
781
名轻微犯罪被告人判处缓刑，助
力一名试图出售公民个人信息的“迷途”在校大学生重返校园、
步入正轨。
防范化解重大风险。
深入开展“化解矛盾风险
维护社会稳
定”专项治理，针对婚恋家庭、邻里关系等“民转刑”案件多
发领域，强化动态监测、靠前介入和应急处置，从源头上防范
化解风险隐患。助力“保交楼”“保交房”，妥善处理房地产
纠纷案件
1719
件，成功推动
2
个“烂尾”项目复工续建，促成
485
套房屋顺利交付；运用“示范诉讼
+
批量调解
+
司法确认”的
措施，一揽子化解逾期交房系列纠纷
956
件。加强金融风险防
范，深化小额金融纠纷多元化解“
1+X
”机制，通过“预查废”、
以保促调、赋强公证等非诉方式成功化解纠纷
4639
件。
积极参与社会治理。
做实指导调解法定职能，全年共有
4
个案例入选最高法院多元解纷案例库，居全省基层法院首位。
-
3
-
全力助推
综治中心规范化建
设迭代升级，指导中心
调解纠
纷
3197
件。因地制宜推动“镇庭联动”多元解纷机制建设，乡镇
综治中心纠纷分流率
89.1%
，获温州市人民法庭工作会议推广，
陶山法庭入选全国首批“枫桥式人民法庭”备选名单。深入开
展共享法庭建设提质增效年活动，推进“一镇街一品牌”示范
矩阵建设，指导化解纠纷
2397
件。着力推动“行业纠纷行业解”
，
联合市住建局搭建建设工程纠纷前端化解平台，推动纠纷总量
同比下降
30.1%
，相关做法获温州市委领导批示肯定，入选全省
住建领域纠纷“总对总”在线诉调典型案例；协同市公安局设
立道路交通纠纷调解中心，自
5
月成立以来高效化解纠纷
348
件，平均处理周期缩短
55.8
天；建立涉台胞台属案件协作解纷
机制，被确定为全省涉台民商事纠纷多元化解重点法院。聚焦
社会治理深层次问题，发送司法建议
6
份，关于规范高考志愿
填报服务市场秩序的建议，获评全省“助力保障民生权益”十
大司法建议。
助推法治政府建设。
坚持保护行政相对人合法权益与监督
支持依法行政并重，审结行政案件
202
件。严格审查行政行为，
通过引导行政机关自行纠错、协调处置等方式，妥善化解争议
74
起；适用比例原则调解一起“小过重罚”的行政处罚案件，
确保“过罚相当”。支持行政复议发挥行政争议化解主渠道作
用，畅通复议前置通道，优化复议诉讼衔接，助力
170
起行政
纠纷通过复议程序化解。深化司法与行政良性互动，迭代升级
征迁工作指引手册
3.0
版，积极参与政府专题会商，定期开展专
-
4
-
题授课、邀请执法人员旁听庭审等，引导提升行政执法规范化
水平，相关工作获温州中院主要领导批示肯定。
二、主动融入大局，在服务“经济大县挑大梁”中展现司
法担当
服务保障营商环境优化提升。
坚持“两个毫不动摇”，贯
彻《民营经济促进法》，出台法治护航民营企业健康成长三年
行动方案，明确审慎采取财产保全、积极开展法治体检等司法
举措
26
项。深入开展规范涉企执法司法专项行动，审结涉企案
件
14010
件，推动
1657
件涉企执行案件和解，对
357
家企业采
取“活封活扣”措施，帮助
209
家企业退出失信被执行人名单。
依法保护民营企业和企业家合法权益，发布涉企刑事审判白皮
书，为涉企犯罪治理开出“司法良方”，获市委主要领导批示
肯定；支持民营企业“打内鬼”，审结某大型民企内部贪腐案，
为企业挽损
8000
余万元。深化惠企利企司法服务，指导“汽配
通”平台推行示范合同、履约提示，推动汽摩配行业诉讼案件
量同比下降
47.4%
，相关做法入选全省促进民营经济发展典型案
事例。
服务保障创新驱动发展。
坚持保护知识产权就是保护创新
理念，审结知识产权纠纷案件
2372
件，同比上升
96.3%
，依法
判决侵权人赔偿损失总额
2927.6
万元；审结侵犯商标权、著作
权等知识产权犯罪案件
88
件
190
人，依法惩处私刻、售卖“温
州鼓词”音频的违法行为，切实保护我市非遗文化传承发展。
准确把握公正合理保护和防止权利滥用的关系，深化知识产权
-
5
-
非正常批量诉讼专项治理，维护市场竞争法治秩序，相关案例
获评第一届全国法院优秀案例。深化知识产权协同保护，会同
温州南片
6
县市
14
家单位共同签署协作备忘录；联合市贸促会
构建涉外知识产权侵权“双语沟通＋阶梯议价＋集约处理”模
式，帮助我市企业积极应对涉外知识产权纠纷，入选全省营商
环境“微改革”案例、全省涉外商事调解典型案例。
服务保障要素市场化配置改革。
充分发挥破产审判拯救和
出清功能，审结企业破产案件
124
件，盘活资产
2.1
亿元，释放
土地资源
5.1
万平方米。着力推进困境小微企业帮扶，出台全流
程帮扶工作指引，率全省之先设立
6
家管理人帮扶辅导站，助
力
10
家企业通过破产重整、和解实现重生。全面核查企业资产，
高效盘活核心价值，推动某有色金属制品公司破产重整，债权
人受清偿超
1100
万元，获省高院通报肯定并被《浙江法治报》
头版头条报道。加大逃废债打击力度，依法将涉嫌隐匿账册、
妨害清算的
7
家破产企业及
11
名责任人移送公安机关侦查，
2
起案例入选全省法院打击破产逃废债十大典型案例。深化个人
债务集中清理试点工作，全省首创个债清理辅导站，集成资产
负债核查、诚信度评估等服务，促成
19
名诚信债务人一揽子化
解纠纷、“轻装”再出发，清理成功数占温州总量近
40%
，该
机制在温州全市推广。
三、坚守人民
立场，在守护
群众高品质生
活中传递司法
温度
全力优化诉讼服务。
严格落实立案登记制，不断完善网上
-
6
-
立案、电子送达、远程开庭等机制，推广应用民事起诉状、答
辩状示范文本，持续提升诉讼便利度。坚持“有信必复”，规
范群众来信来访登记、分流、办理、反馈等流程，期限内回复
率
100%
。扎实开展司法救助，为经济困难当事人缓减免诉讼费
48.7
万元、救助
204.8
万元。着力健全适老助残扶弱诉讼服务体
系，全流程提供多层次、精准化、主动式诉讼服务。在一起诉
高龄老人通过网络侵害商标权纠纷案件中，主动查明他人假借
老年人身份的事实，判决实际行为人担责，避免老年人被动“背
锅”。
聚力增进民生福祉。
审结涉养老、医疗、教育等民事案件
3199
件，用心用情办好暖民心的“小案”和顺民意的实事。助
力瑞安“无欠薪”行动，联动人社、公安及属地镇街强化欠薪
案件协同治理，推动类案同比下降
41.1%
；“执破融合”保障某
鞋业公司
89
名农民工工资快速优先受偿，被《工人日报》聚焦
报道。切实维护新就业形态劳动者权益，审结涉网络主播、快
递小哥、网约车司机等案件
63
件。着力守护家庭和睦，审结家
事案件
1540
件，调撤率
75.5%
；首次判决子女定期探望老人，
把精神赡养从道德倡议明确为法律责任，获最高法院官微推介。
深化未成年人案件“三合一”审判改革，健全反家暴“预防—
处置—救济”全链条协作机制，优化“青草地”专项基金运行
模式，制发家庭教育指导令、关爱未成年人提示
392
份，
1
则案
例入选中国反家暴十大典型案例。坚持“环境就是民生”，审
结环境资源案件
11
件。积极践行恢复性司法理念，联合多部门
-
7
-
建立海洋生态环境损害赔偿金管理使用机制，投放鱼苗
4902
万
尾，被央视农业农村频道聚焦报道。
倾力兑现胜诉权益。
深入开展强力攻坚“切实解决执行难”
专项活动，全年办结执行案件
14125
件，执行到位金额
10.5
亿
元，同比分别上升
83.2%
和
50.4%
。推动出台人民陪执员制度，
着力培育被执行人村居自管试点，不断凝聚综合治理执行难工
作合力。持续加大查人找物力度，联动公安机关建立“拘执协
同”机制，拘传被执行人
2615
人次，执行到位
3343.1
万元，同
比分别上升
84.1%
和
85.9%
，相关工作被《人民法院报》聚焦报
道。开展“穿透式执行”专项行动，综合运用现场搜查、执行
悬赏、执行审计等方式，深挖彻查被执行人隐蔽财产。通过深
入分析、主动追查，查实多人合谋通过虚假走账转移房产行为，
将该案
7
名人员全部移送公安机关刑事打击，促成
12
件案件一
次性执行完毕。重拳打击恶意逃避、抗拒执行行为，全年共以
拒执罪移送
37
人、判处
29
人，形成“拒执必究”有力震慑。
深化执行公开，执行集约接待、反馈
7578
人次，通过“驿执通”
应用推送执行信息
74577
条，以公开促规范赢公信。
四、坚持守正
创新，在推进
审判工作现代
化中增强司法
效能
强化改革赋能机制建设。
建立改革例会制度，定期研判难
点、统筹调配资源、总结推广经验，推动改革举措落地见效。
健全“不能假、不敢假、有假必惩”的虚假诉讼综合惩防机制，
通过关联案件分析、资金流向跟踪，实现自动预警、精准识别，
-
8
-
对
25
人追究刑事责任或罚款，相关案例入选全省整治虚假诉讼
典型案例。研发“司法拘留直通车”应用，推动法院、公安数
据实时互通，送拘收押用时减少
50%
以上，在温州全市上线推
广。我院累计
4
个项目入选温州市“小切口、大撬动”改革创
新项目，
2
个项目获评温州法院优秀改革破难项目，居温州法院
首位。
深化当事人“一件事”集成改革。
坚持用最少程序解决当
事人的诉求，深入开展“程序空转”专项治理，规制“一案结、
多案生”现象，民事调解撤诉率同比上升
8
个百分点。纵深推
进“立审执破”一体化项目，整合法院、行政机关相关信息数
据，引导当事人合理选择维权路径，减少不必要的诉讼
1000
余
件。该项目入选温州上半年县（市、区）改革典型案例，并在
温州深改委会议上作经验交流。大力推进数字法院建设，持续
迭代破产智审、家事智审、危驾智审三大应用，均被纳入全国
法院“一张网”推广。
优化符合司法规律的审判管理。
深入开展清理未结案会战
攻坚行动，优化审判资源配置，组建速裁速执团队，实行繁简
分流、要素审判、集约执行，推动审判执行态势稳中向好，超
12
个月以上长期未结案占比降至
0.012%
。压紧压实院庭长监督
管理职责，将
814
件“四类案件”纳入监管，对疑难复杂案件
逐案开展阅核把关，确保院庭长监督不缺位、可追溯。定期组
织审判质效数据大会商，深入开展司法质量监督大检查，充分
发挥“一库一网”在统一法律适用、提高办案质量等方面的综
-
9
-
合效能，服判息诉率
94%
，同比上升
1.3
个百分点。
五、全面从严治院，在锻造“五个最”新时代法院铁军中
提升司法公信
旗帜鲜明讲政治。
始终坚持以政治建设为统领，深学笃行
习近平法治思想，深入实施理论素养提升工程，连续四年开展
全员政治轮训，组织书记“初心谈”、法治开放麦等活动，教
育干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终
坚持党对司法工作的绝对领导，及时向市委、市委政法委请示
报告重要决策、重点工作和重大事项。坚持党建和业务深度融
合，扎实推进“四化”党支部建设，获评全市唯一“市直机关
党建文化五星级阵地”。
固本强基提素能。
实施“青蓝工程”，推行导师帮带，常
态化开展岗位练兵、技能比武，有效提升干警业务能力，
3
篇裁
判文书获评全省法院优秀裁判文书。健全“审学研”一体化机
制，打造“啄木鸟”调研沙龙平台，深化院校战略合作，
69
篇
调研文章、案例分析在省级以上刊物发表、获奖，
2
篇论文在全
国法院学术讨论会上斩获佳绩，
1
则信息被评为“全国法院优秀
调研信息”。强化示范引领，
66
个集体、个人获评市级以上荣
誉。
从严从实抓作风。
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学
习教育，开展违规吃喝、违规收送礼品礼金问题专项治理，抓
实温州市委提级巡察反馈问题整改，一体推进“学查改促”。
持续健全经常性发现问题、解决问题机制，出台一体化“大监
-
10
-
督”工作规定，深化运用监督执纪“四种形态”，做实抓早抓
小、防微杜渐。切实加强党风廉政建设，打造廉政文化长廊，
开展家庭助廉活动，创作的防止干预司法主题微视频获评最高
法院“金法槌”优秀奖。
从优待警提士气。
坚持在政治上关心、工作上关怀、生活
上关爱，持续为干警提能、充电、蓄力。树牢重实干重实绩的
用人导向，选拔干部
9
人，职级晋升
19
人，激励干警干事创业、
担当作为。落细落实走访慰问、心理疏导等关心关爱举措，组
织全员健身跑、趣味运动会等活动，做到以心交心、暖警爱警。
完善依法履职容错免责、不实举报澄清正名机制，精准处置
2
起侵害法官合法权益事件，营造紧张活泼、心顺气正的工作氛
围。
六、自觉
接受监督，在
践行全过程人
民民主中激发
司法
动能
主动接受人大政协监督。
认真落实人大及其常委会的各项
决议、决定和审议意见，专题报告生态文明建设与环境资源审
判工作情况，执行工作审议意见落实情况获市人大常委会高度
肯定。定期向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报
法院工作情况，积极配合市政协民主监督小组开展执行工作专
项监督。认真听取代表委员意见建议，高质量办理代表建议、
委员提案
16
件。健全“代表委员入院、员额法官进站”双向联
络制度，积极邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行、
参与信访听证
65
人次，院庭长带队进站联络
32
人次，聚焦判
-
11
-
前释明、判后答疑、精准适用“限高”措施等方面，优化司法
服务，回应群众关切。
依法接受纪检监察、检察监督。
自觉接受市纪委监委监督
指导，支持配合派驻纪检监察组履职。深化法检良性互动，就
拒执犯罪联合打击、知识产权协同保护等工作开展交流，凝聚
共识。依法接受检察机关法律监督，认真办理检察建议，邀请
检察长列席审委会
3
次，共同维护公平正义。
广泛接受社会监督。
主动回应社会关切，组织特约监督员
座谈会、“法律八进”普法、公众开放日等活动
64
场次，在中
央级媒体刊稿
35
篇次，
2
个作品入选浙江法院百优宣传作品，
获评最高法院“
2025
年度司法宣传通联工作先进集体”。完善
法官律师互评机制，设立律师联络驿站，持续深化法律职业共
同体建设。
认真落实人民陪审员制度，
邀请陪审员参审案件
1504
件。
各位代表，过去一年，市法院的发展进步，根本在于习近
平总书记领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想
科学指引，是市委正确领导、上级法院有力指导的结果，是市
人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持以及社会
各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市法院向各位人大代表、
政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心
的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存
在不少问题和困难：一是服务中心工作的实效有待进一步增强，
-
12
-
司法服务保障高质量发展的先行示范作用有待进一步发挥；二
是司法能力水平有待进一步提升，案多人少矛盾仍然突出，审
判和执行工作的质量、效率与群众期待还存在差距；三是全面
从严治院有待进一步加强，队伍建设仍有薄弱环节，个别干警
违纪违法仍有发生。对此，我们将采取切实有效措施，坚决加
以解决。
2026
年工作安排
2026
年是“十五五”规划开局之年，也是法治瑞安建设
20
周年。市法院的总体工作思路是：
坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历
次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平
总书记重要讲话重要指示批示精神，在瑞安市委的坚强领导下，
紧扣忠实践行“八八战略”，全力推进“五创五城”，提速打
造温州都市圈“金南翼”、“全省第三极”主引擎、浙南闽北
赣东“强节点”，聚焦“公正与效率”工作主题，做实为大局
服务、为人民司法，努力在推进新时代法院工作现代化中走在
前、作示范，为加快建设“天瑞地安·智造商港”，争当高质
量发展建设共同富裕示范区先行标兵，率先生动展现基本实现
社会主义现代化的县域图景提供更加强有力的司法保障。
一是强化政治引领，培根铸魂把牢正确方向。
学思践悟习
近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实《中共中央关于
加强新时代审判工作的意见》，以党的领导为根本政治原则、
-
13
-
以实事求是为基本方法、以“三个效果”相统一为基本标准，
树立和践行正确司法理念，做实“从政治上看，从法治上办”。
坚持将理论武装、党建统领和业务建设紧密融为一体，深化“一
支部一品牌”建设，以“党旗红”引领“法徽红”。
二是围绕中心工作，加压奋进扛牢使命担当。
全面对照“十
五五”时期瑞安经济社会发展主要目标，聚焦高质量发展主题，
规范涉企案件审判执行工作，完善商事纠纷调解机制，深化困
境企业帮扶改革，监督支持依法行政，助力打响“来瑞安·心
最安”营商环境品牌。充分发挥知识产权“三合一”审判职能，
支持和规范新产业、新业态发展，加强创新创造全链条保护，
助力我市国家创新型市建设。严格落实统筹发展和安全要求，
依法严惩各类犯罪，建立健全重大敏感案件办案风险评估、预
警处置机制，积极助推综治中心规范化建设迭代升级，加强对
人民调解、行政调解、行业性专业性调解的指导，促进更高水
平的平安瑞安、法治瑞安建设。
三是坚持人民至上，砥砺初心践行为民宗旨。
树牢“如我
在诉”意识，加强裁判说理、释法答疑，努力实现“案结事了
人和”。聚焦群众急难愁盼，用心办好民生领域案件，健全未
成年人案件“三合一”审判机制，强化生态环境司法保护，推
进涉诉信访法治化办理，全力攻坚“切实解决执行难”，努力
让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入实施司
法公信力提升工程，统筹规范司法权力运行和提升司法权威公
信，完善司法公正实现和评价机制，依法严惩拒不执行判决裁
-
14
-
定、虚假诉讼及扰乱诉讼秩序行为，努力做实司法公正能实现、
真有感、获好评。
四是深化改革创新，破浪前行推进提质增效。
坚持以当事
人“一件事”的眼光重构法院“一件事”，健全“立审执破”
一体化机制，深化“示范性诉讼
+
批量化调解”方式运用，推动
矛盾纠纷“一揽子解决”“实质性解决”。贯彻落实人民法院
“六五改革纲要”，落实和完善司法责任制，深入推进全国法
院“一张网”应用，深化跨部门大数据办案平台提质增效省级
试点，着力打造一批具有辨识度的“小切口、大撬动”改革创
新项目。
五是推进自我革命，久久为功加强队伍建设。
坚
决扛起管
党治党政治责任，巩固深化深入贯彻中央八项规定精神学习教
育成果，大力弘扬“六干”作风，完善一体化“大监督”格局，
细化“
1+X
”司法巡查机制，深入纠治司法作风突出问题。着力
健全人才“选用管育”工作体系，一体抓实建强政治素质、业
务素质、职业道德素质，全面落实“暖心筑梦”干警关爱举措，
进一步激发干事创业动力，努力打造忠诚干净担当的法院铁军。
各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。新的一年，市
法院将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠
实履行宪法法律赋予的职责，奋起拼搏、奋勇争先，勇挑重担、
勇开新局，为加快建设“天瑞地安·智造商港”，争当高质量
发展建设共同富裕示范区先行标兵，率先生动展现基本实现社
会主义现代化的县域图景作出新的更大贡献！