温州法院网您所在的位置： 首页 > 司法公开 > 基层工作报告
乐清市人民法院2025年工作报告
—
1
—
乐清市人民法院工作报告
2026
年
1
月
29
日在乐清市第十七届人民代表大会第五次会议上
乐清市人民法院院长
邱新楚
各位代表：
现在，我代表市法院向大会报告工作，请予以审议，并请市
政协委员和其他列席人员提出意见。
2025
年主要工作
2025
年是“十四五”规划收官之年，是市法院稳中求进、
应变克难的一年。在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法
院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，市法院坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的
二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，
围绕“公正与效率”工作主题，聚焦“
1238
”思路举措，面对前
所未有的“诉讼洪峰”冲击，坚决打赢清案攻坚会战，有效提升
审执质效，加快推进新时代法院现代化建设，各项工作取得新进
展。全年新收各类案件
52432
件，办结案件
53623
件，同比分别
—
2
—
上升
78.99%
、
118.22%
，收结案总量分别居全省第
7
、第
6
，创
历史新高；结收比
102.27%
，未结案数同比下降
13.45%
，均居
温州第
1
；
法官人均结案
679
件。
上诉率
6.33%
，
同比下降
16.93%
；
二审发改率
10.88%
，同比下降
5.8%
；一审裁判被改判率
0.52%
，
降幅达
40.5%
；二审改判发回瑕疵率为
0
。办案质量、效率、效
果指标均优于或位于上级法院确定的合理区间。
一、服务中心大局，全力护航高质量发展建设共同富裕示范
区县域标杆
聚焦高质量发展首要任务，找准司法服务保障的切入点、着
力点，坚定扛起法院助力“经济大县挑大梁”的责任担当。
助力法治化营商环境建设。
坚持和落实“两个毫不动摇”，
出台司法护航民营企业“三产”工作实施意见，高效审结涉企案
件
12415
件，涉案标的额
42.4
亿元。联合市工商联等部门打造
“深化商会协同解纷新模式”，大幅压缩涉企纠纷化解周期、诉
讼成本，获评全省“优化法治化营商环境
促进民营经济发展典
型案事例”。与市贸促会深化涉外商事纠纷诉调对接机制，推动
涉外商事调解工作站实质化运行。扎实开展规范涉企执法司法专
项行动，依法对
378
家企业采取“活封活扣”，如依托“活封活
扣
+
债权人监管经营”模式，助力某铜业公司化解全部担保债务
1.2
亿元。发挥破产审判拯救和出清的双重功能，审结破产案件
59
件，化解不良资产
49.7
亿元，成功推进华仪电气预重整转重
整程序，
高效处置虹桥百货公司不动产，
促进市场资源优化配置。
—
3
—
助力创新乐清建设。
完善知识产权案件“三合一”审判机制，
率先推进知识产权刑事附带民事诉讼，审结知识产权案件
1146
件，刑事处罚
97
人，民事案件调撤率
72.7%
。持续强化温州北
片知识产权综合执法司法保护协同，工作成果亮相
2025
年温州
市知识产权保护联席会议，两起案例入选温州市知识产权保护十
大典型案例。深化电气产业知识产权法庭建设，逐步形成“一庭
两中心”全链条保护体系，办结涉电气知产案件
127
件，结案总
标的额
1404
万元。护航电气产业创新发展做法获浙江高院领导
批示肯定，并入选温州市首批知识产权强市建设典型案例。开展
“云端看电气·知产零距离”普法直播，累计观看超
20
万人次，
积极营造尊重创新良好氛围。
助力美丽乐清建设。
发挥环境资源“三合一”审判机制优势，
审结各类环境资源案件
80
件。依法严惩危害国家重点保护植物、
非法采矿等破坏生态环境犯罪
7
件
12
人，环资犯罪案件同比下
降
80%
。推进区域生态环境协同治理，携手八家法院开展温台海
湾红树林司法保护协作，持续深化温丽“十地法院”瓯江流域生
态司法协作机制，以法治力量共护绿水青山。在一案中，明确种
植红树林行为属于非排他性用海活动，兼顾生态环境保护与海域
使用权人权益，获评全省法院“安吉杯”环境资源审判典型案例
二等奖。聚力雁荡山重振雄风，创新打造“雁山法旅
show
”“雁
山
Talk
”等普法品牌，以司法赋能雁荡毛峰、铁皮石斛等经典产
业稳健发展。
—
4
—
助力高水平文化强市建设。
依法支持文化产业健康发展，审
结涉文化创意产业案件
81
件。自觉将社会主义核心价值观全方
位融入司法实践，依法判决“学生体育课受伤索赔学校案”“外
卖平台借承揽合同规避用工责任案”“劳动者受雇于非法用工单
位期间猝死索赔案”等案件，切实以公正裁判立指引、导规范，
一微课获评温州市第十届“以案释法”微课比赛三等奖。持续开
展打击虚假诉讼、打击扰乱诉讼秩序行为专项行动，查处虚假诉
讼
26
件，惩处扰乱诉讼秩序行为
73
件，推动形成履约践诺、诚
实守信的社会风尚。
二、全面充分履职，推动更高水平平安乐清法治乐清建设
充分履行惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的重要
职能，
一体抓实案件审理和服务治理，
以严格公正司法护国安民。
依法惩治刑事犯罪。
贯彻总体国家安全观，审结刑事案件
1481
件，判处罪犯
1843
人。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉
恶案件
6
件
10
人。依法从重打击境外电诈和境内协同犯罪，审
结缅北明家犯罪集团案
9
件
17
人、电信网络诈骗及其关联犯罪
案件
107
件
153
人，一集团化网络交友诈骗案入选最高法院人民
法院案例库。严厉打击非法金融活动，审结非法吸收公众存款、
集资诈骗等案件
11
件
15
人，追缴周焯华跨境赌博犯罪集团违法
所得
1.3
亿元。严惩危害食品安全犯罪，审结走私冻品、销售有
毒、有害食品等案件
14
件
38
人，全力守护“舌尖上的安全”。
依法平等保护民营企业合法权益，审结职务侵占、合同诈骗等涉
—
5
—
企刑事案件
63
件
80
人，为企业挽回经济损失
530
万元。坚决惩
治群众身边“蝇贪蚁腐”，审结贪污、受贿等职务犯罪案件
12
件
13
人，
600
余名干部旁听职务犯罪案件庭审。推进刑事涉财
产执行工作，促使罚金执行到位
9186
万元，协助税务部门追缴
税款
285.3
万元。
防范化解重大风险。
深入开展“化解矛盾风险
维护社会稳
定”专项治理，健全矛盾纠纷排查化解、联调联动机制，严防“小
案变大案、民案转刑案”。落实好房地产领域风险防控，审结涉
商品房买卖、建设工程等房地产纠纷案件
790
件，化解逾期交房
类纠纷
630
余起。统筹推进金融风险防控与债务人纾困，依托金
融共享法庭、金融调解工作室、支付令等方式化解金融纠纷
9838
起，帮助快速实现债权
20
亿余元。探索“示范诉讼
+
调解
+
支付
令”系列案件解决新模式，妥善化解涉游泳机构停业、业主拖欠
水费、物业费等群体性纠纷，与温州中院等联合开展的《物业服
务合同纠纷调研项目》获评全省法院类案治理“揭榜挂帅”优秀
成果。
全面推进信访工作法治化，
院领导下访接访
221
件
243
人，
4
个案例入选温州法院依法规制涉诉信访典型案例。
融入基层治理体系。
推动召开全市“源头治理
多元解纷”
暨“镇庭联动”推进会，积极助推综治中心规范化建设迭代升级，
指导调解成功案件
7512
件，全年收案增幅居全省第
32
。引入温
州律协、仲裁、造价协会等力量，推动成立乐清市场化多元解纷
中心，试行市场化调解和仲裁衔接工作机制，
4
月以来化解纠纷
—
6
—
500
余件，化解标的额近
2
亿元。深化电气行业调解中心建设，
化解商事纠纷
1187
件，成功率
46.02%
，涉案金额
1.4
亿元，入
选全国“社会工作和社会治理创新”优秀案例。联动平安促进会
建立驻庭调解机制，全力打造“荆石为开”调解品牌，调解成功
案件
241
件。指导帮助柳市镇化解一起
17
年积案，入选全省专
项治理典型案例。先行调解工作获浙江高院调研组专报肯定、高
院领导批示推广，并被《人民法院报》大幅刊载。秉持“办案就
是治理”理念，制发白皮书
3
份、司法建议
7
份，一面向家政服
务领域司法建议获评全省法院年度“助力保障民生权益”十大司
法建议。
助推法治政府建设。
坚持监督依法行政和维护群众合法权益
并重，审结行政诉讼案件
289
件，行政非诉审查案件
102
件。强
化行政诉讼诉前引流分流，助力行政复议发挥主渠道作用，全市
一审行政诉讼案件调撤率达
38.75%
。联合司法局创新推出“三
书一表”机制，推动构建行政应诉案件闭环监督管理模式，发送
败诉风险预警告知书
32
份，协同镇街、部门化解高败诉风险行
政案件
11
起。持续深化府院联动，发布政府信息公开案件专项
审查报告（
2020-2024
），举办全市行政复议行政审判同堂培训，
开展政府信息公开专题讲座，组织行政机关负责人旁听庭审活
动，不断提升行政机关依法行政水平。全年行政收案数同比下降
4.09%
，败诉率同比下降
1.68
个百分点，助推我市连续
2
年蝉联
“法治浙江建设优秀单位”。
—
7
—
三、践行司法为民，让司法公正更加可感可触可见
始终以“如我在诉”意识办好每一起案件，着力解决群众急
难愁盼，不断增强人民群众对司法公正的获得感。
以更实举措优化诉讼服务。
严格落实立案登记制，积极推广
民事起诉状、答辩状示范文本，深化人民法院在线服务等平台应
用，更加便利当事人诉讼。完善适老助残扶弱型诉讼机制，适老
调解工作被浙江电视台“浙里康养”栏目深度报道，一案例入选
全省法院老年人权益保护典型案例。开展共享法庭建设提质增效
年活动，指导化解纠纷
2772
起，驻外商会“共享法庭”工作被
《中国审判》刊发。深化执行事务集约接待模式，受理接待事项
2385
件、办结
2364
件，促成全年转交办涉执信访件同比下降
47.6%
，经验做法获《法治温州》推广。
以更深情怀办好民生小案。
用心用情办好涉养老、医疗、就
业等民生案件，审结民事案件
29366
件。聚焦“劳企双护”，审
结劳动争议案件
312
件，帮助追回报酬
1527.8
万元，驳回劳动
者不合理诉请
54
件。聚焦“家庭和谐”，在温州率先建立“护
幼型”诉讼机制，审结家事案件
1217
件，签发家庭教育指导令
5
份、人身安全保护令
11
份，两起案例分别入选中国反家暴、
全省法院未成年人司法保护典型案例。协同检察院等部门推动出
台全面加强未成年人综合保护“
20
条”，
14
名法官担任法治副
校长，助推专门学校建设，促推“六大保护”融合发力。因成效
突出，受邀参加最高法院与联合国妇女署举办的以妇女权益保障
—
8
—
为主题的国际研讨会，并作为温州唯一一家基层法院在全省法院
未成年人审判工作会议上作典型发言。聚焦“弱有所扶”，为涉
诉困难群众减免诉讼费
23
万元，发放司法救助金、“豸爱”基
金
118.7
万元。聚焦“拥军优属”，为一植物人状态的军属追回
赔偿款
30
万元，获部队发函送旗致谢和《解放军报》刊发。
以更强力度兑现胜诉权益。
新收首执案件
20419
件，执结
20744
件，同比分别增加
138.23%
、
219.24%
，收结案量均居全
省第
2
、温州第
1
；执行到位金额
19.33
亿元，居温州第
1
；执行
人均结案数
797
件。创新打造“
146
”分段集约执行模式，构建
繁简分流、快慢分道新路径。推动市委召开部署会和推进会，在
全市开展强力攻坚“切实解决执行难”专项活动，协同建立市镇
村三级联动协助执行及其激励机制，合力破解“查人找物”难题。
创新“执行
110
”快速响应机制，打造一电举报、
365
天全勤执
行模式，
8
月以来共出警
225
次，
拘传
179
人，
推动执行到位
1630
万元。设立反规避执行中心，搜查腾空房屋
244
处，现场核对支
付工具
225
次，对用护照漏洞购票乘机的“限消”人员作出罚款、
拘留
222
人次。召开公检法联合打击拒执犯罪新闻发布会，向公
安机关移送拒执线索
97
件
107
人，判处拒执犯罪
25
件
28
人，
执行到位金额
9277
万元，公诉移送件数、到位金额均居温州第
1
，并被指定为温州拒执打击线上移送试点法院。坚持善意文明
执行，为诚信履行的
40
家企业、
193
名自然人及时修复信用，
为
17
名有外出就医等合理需求的被执行人办理“单次解禁”。
—
9
—
以更大创新提升司法效能。
推出八大改革创新项目，
4
个入
选温州法院年度“小切口、大撬动”创新项目。自主研发个债清
理“诚信画像”应用，精准评估债务人诚信等级和偿债能力，项
目被列入
《温州市金融与人工智能双向赋能创新发展十条举措》
。
牵头深化“法护家安
·
关爱未成年人”集成贯通建设，建立关爱
离异家庭未成年人档案
297
份，获评温州法院年度优秀改革创新
项目。稳步推进审判辅助事务集约中心建设，成功竞标温州中院
集约改革试点。深化当事人“一件事”集成改革，探索“立审执
破”一体化机制，将破产审查延伸至立审执各环节，推动矛盾不
走、少走、快走诉讼程序。全年共受理“立转破”“审转破”“执
转破”案件
123
件，其中对某置业公司率先启动“立转破”程序，
从源头上减少案件
300
余起。
四、抓实队伍建设，锻造忠诚干净担当的法院铁军
坚持严的基调、严的措施、严的氛围，做实做细用改革精神
和严的标准管党治院，以队伍建设现代化推进审判工作现代化。
坚持党的绝对领导。
持续加强思想政治建设，围绕学习贯彻
党的二十届四中全会精神等主题，制度化落实“第一议题”，全
覆盖开展政治轮训，教育引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决
做到“两个维护”，法院政绩观主题文章被《中国审判》刊录。
构建“四步闭环”问题管理机制，完善乐法工作督办管理体系，
推进领导批示、党组决议、重点工作等闭环落实。制定施行《庭
务会与支委会融合实施方案》，创建“乐法·乐光行”党建品牌，
—
10
—
“书记领办项目”荣获温州市最佳成果。
优化审判管理机制。
深入开展清案会战攻坚行动，创新构建
“拓、分、调、优”清案工作机制，推行“立案、流程、文书”
三维繁简分流，以有限资源激活最优办案效能，相关做法被省高
院简报刊录推广。压实院庭长监督管理责任，纳入“四类案件”
监管
475
件，同比上升
64.93%
。出台工作指引和管理办法
9
个，
定期开展动态监测和数据会商，超
12
个月未结案件比降幅达
87.5%
，居温州第
1
。常态化评查案件
1307
件，在全省司法质量
监督大检查中的问题率、瑕疵率实现“双优化”，促推办案质效
全面提升。清案和审判管理工作获温州中院院长批示肯定，并三
次在“温法论坛”、温州法院会议上作交流。
锤炼过硬履职本领。
先后两次推动召开公检法“三长”联席
会议，统一执法司法尺度，持续提升办案水平。联合清华大学举
办综合素能提升班，组织各类培训
112
场覆盖
2200
余人次，
4
名法官获评温州市司法业务能手。创新建立“业务庭室
+
综合部
门
+
人民法庭”结对共建机制，更好实现资源共享、协同发展。
深化与西南政法大学、温州大学等高校合作，健全调研成果激励
等机制，营造钻研业务浓厚氛围。一年来，共有
4
个集体、
8
名
个人荣获温州市级以上荣誉表彰，涌现出全国知识产权保护先进
个人陈晓、全省法院成绩突出个人王磊等模范典型；
18
篇调研
成果在国家级、省级刊物及学术论坛上发表或获奖，一调研信息
荣获“全国法院优秀调研信息”，入选最高法院人民法院案例库
—
11
—
的数量居温州第
1
。
加强司法作风建设。
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学
习教育，一体推进“学查改促”，以钉钉子精神纠治“四风”。
推动温州市委提级交叉巡察整改成果转化，制定整改措施
117
条，推动建章立制
14
项，工作制度化、规范化水平不断提高。
推出“
1+3+N
”监督机制，构建全流程内部督察体系，开展政治
家访活动
200
多人次，经验做法被《温州信息》等刊登。出台关
心关爱干警十项举措，持续优化精简考核体系，开展形式多样的
文体活动，有效缓解干警身心压力、激发干事活力，多幅作品被
最高法院天平文化期刊等收录。
五、自觉接受监督，不断改进和加强新时代审判工作
积极践行全过程人民民主，深化和规范司法公开，不断拓宽
接受监督和听取民意渠道，努力让司法更阳光、更透明、更公正。
依法接受人大、政协监督。
向市人大常委会专题报告生态文
明建设工作，严格落实员额法官履职评议制度，认真落实审议、
评议意见。主动向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通
报法院工作，对意见建议充分吸收采纳。完善代表委员沟通联络
机制，参加“四长进站”人大代表联络活动，高质量办理人大代
表建议
6
件、政协委员提案
5
件，邀请代表委员旁听庭审、见证
执行等
240
人次、参与调解案件
42
件，不断优化各项工作。
认真接受纪检监察、检察监督。
支持纪检监察机关和派驻纪
检监察组监督，建立信息共享等协作机制，进一步强化对关键岗
—
12
—
位、关键环节的监督。深化法检良性互动，邀请检察长列席审委
会
4
人次，办理检察建议
89
件，共同维护司法公正。
广泛接受社会监督。
先后召开企业家、律师、金融机构等代
表座谈会，针对意见改进工作。贯彻落实人民陪审员制度，人民
陪审员参审案件
834
件。深化执行公开，依托“驿执通”应用向
当事人发送全流程节点信息
13
万条，短信公开数居温州第
1
。
主动接受公众和媒体监督，组织新闻发布会、公众开放日、普法
讲座等活动
70
余场，获评运用《法治日报》做好法治宣传教育
表现突出基层单位。
各位代表，过去一年市法院工作的发展进步，根本在于习近
平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、
上级法院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政
府大力支持、市政协和各民主党派民主监督的结果，是各机关单
位、社会各界人士、人大代表、政协委员和全市人民关心、支持、
帮助的结果。在此，我谨代表市法院表示衷心的感谢，并致以崇
高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前法院工作中还存
在不少问题和困难。
一是
服务大局的精准性、实效性有待提升，
“从政治上看、从法治上办”的意识和能力还需增强，一些案件
办理尚未实现“三个效果”的有机统一。
二是
改革破难的力度仍
需加大，面对
2026
年案件数量持续高位运行的严峻态势，助推
综治中心规范化建设、攻坚“切实解决执行难”等工作还需纵深
—
13
—
推进。
三是
队伍建设尚存薄弱环节，审判业务专家型、复合型人
才储备还不够，难以完全满足专业化审判的需求。对于这些问题
和困难，我们将采取有力措施，坚决予以解决。
2026
年工作思路
2026
年是“十五五”开局之年，是习近平同志谋划部署法
治浙江建设
20
周年。市法院总体工作思路是：
坚持以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十
届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决贯彻党中央、
省市委和上级法院决策部署，锚定市委“十五五”蓝图，围绕温
州中院“全面提升司法质量、效率和公信力”工作主线，纵深推
进“
1238
”思路举措，坚持走在前、作示范的定位标准，做实为
大局服务、
为人民司法，
加快推进新时代新征程法院现代化建设，
为深入践行“八八战略”、打造综合竞争力、区域辐射力、幸福
感召力更强的温州都市圈北翼中心，高质量发展建设共同富裕示
范区县域标杆，谱写中国式现代化乐清新篇章提供更有力的司法
保障。
一是强化政治建设，把党对法院工作的绝对领导落到实处。
持续以思想建设强化政治建设，全面加强党的创新理论武装，坚
定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深学笃行习近平
法治思想，树立和践行正确政绩观，坚定不移走中国特色社会主
义法治道路。认真落实《中国共产党领导全面依法治国工作条
—
14
—
例》，严格执行请示报告制度，确保习近平总书记和党中央决策
部署落地见效。持续推进党支部规范化、实质化建设，打造更多
具有辨识度的“乐法·乐光行”系列党建品牌，实现党建与审判
执行同频共振、互促共进。
二是履行审判职能，统筹服务高质量发展和高水平安全。
坚
决贯彻总体国家安全观，
依法惩治各类刑事犯罪，
抓实涉众金融、
房地产等重点领域风险防范化解，助力我市实现高水平平安县市
“十七连创”。深化民营企业“三产”司法护航专项行动，规范
涉企案件审判执行工作，推进破产审判和个人债务集中清理，持
续优化民营经济发展法治环境。高质量推进电气产业知识产权法
庭建设，加快构建涉外知产案件委托调解、诉讼和仲裁衔接等工
作机制，
助推我市打造世界级电气产业集群。
持续推进府院联动，
促进行政争议源头预防和实质化解，推动法治乐清建设再上新台
阶。进一步抓好雁荡山法庭建设，强化环境资源审判工作，助力
建设更高水平生态市、打造美丽乐清。
三是抓牢提质增效，让人民群众切实感受到公平正义。
坚持
立案登记制不动摇，持续优化诉讼服务，实质性保障群众诉权。
落实和完善司法责任制，做优审判监督管理，促进收结案良性循
环、审判质效稳步提升。强化“如我在诉”意识，依法妥善办理
涉住房、就业、婚姻家庭等民生领域案件，擦亮适老助残扶弱诉
讼机制品牌，健全司法救助与社会救助衔接机制，让群众的司法
获得感成色更足、底色更暖。深化打击虚假诉讼、打击拒执等“四
—
15
—
大行动”，完善司法公正实现和评价机制，努力做实司法公正能
实现、真有感、获好评。
四是坚持守正创新，倾力打造具有辨识度的司法品牌。
全面
深化当事人“一件事”集成改革，持续探索“立审执破”一体化
机制，
协同推进综治中心规范化建设，
促进矛盾纠纷实质性化解、
一次性解决。做深做实“镇庭联动”、行业调解、商事调解等解
纷机制，扎实推进“枫桥式人民法庭”创建，不断提升共享法庭
实质化运行水平，
形成多层次全链条解纷体系。
纵深推进执行
“一
件事”改革，依靠党委领导推动健全执行综合治理大格局，深化
市镇村三级联动协助执行等机制，发挥反规避执行中心作用，强
力攻坚“切实解决执行难”。
五是加强自身建设，从严锻造新时代高素质法院队伍。
大力
弘扬“六干”作风，深化“审学研”一体化机制，推进队伍革命
化、正规化、专业化、职业化建设，加快构建各条线均衡发展、
“老中青”优势互补的人才队伍新格局。健全人员分类分级考核
体系，科学应用考核结果，激励干警更好履职尽责。坚持严管厚
爱，完善干警履职保护、容错纠错等长效机制，落实关心关爱干
警各项举措，营造干事创业良好环境。锲而不舍落实中央八项规
定精神，推进作风建设常态化长效化，完善一体化“大监督”格
局，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，以风清气正确保司法
廉洁公正。
各位代表，新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。市法院
—
16
—
将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强
领导和上级法院的有力指导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠
诚履职，勇于担当，公正司法，加快推进法院工作现代化，为我
市打造共同富裕和中国式现代化县域标杆，生动展现基本实现社
会主义现代化的县域图景作出新的更大贡献！